Комитет по образованию Санкт-Петербурга

На главную Написать письмо Версия для печати

– карта сайта – добавить в избранное
Дошкольное образование
Школьное образование
Дополнительное образование
Среднее профессиональное образование

Информация об осуществлении государственного контроля качества образования

Вопрос: Что конкретно является предметом федерального государственного контроля качества образования?
В соответствии ст. 93 Закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС).
ФГОС - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
Актуальная информация о ФГОС размещается на сайте Минобрнауки России (http://www.mon.gov.ru).

Вопрос: Каким нормативным документом регламентируется содержание сайта образовательной организации?
В соответствии ст. 29 Закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" порядок размещения в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе содержание и форма ее представления, устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582 "Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации". Информация и документы, указанные в ч. 2 ст. 29 Закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Вопрос: Какие меры принимаются к образовательным организациям, не обеспечившим освоение обучающимися федеральных государственных стандартов?
Если в ходе плановой или внеплановой проверки выявлены факты нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ, то в соответствии со ст. 93 Закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" орган по контролю и надзору в сфере образования выдает образовательной организации предписание об устранении выявленного нарушения. Срок исполнения предписания не может превышать шести месяцев.
В случае выявления нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ орган по контролю и надзору в сфере образования выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписание об устранении выявленного нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев. В случае неисполнения указанного предписания, в том числе если представленный отчет не подтверждает его исполнение в установленный срок или отчет об исполнении указанного предписания до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения, а также на срок исполнения выданного повторно предписания приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении нарушений с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, нарушений требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ. Действие государственной аккредитации возобновляется и временный запрет на прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, снимается по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Вопрос: Какие типичные нарушения в деятельности образовательных учреждений выявлены по результатам федерального государственного контроля качества образования, проводимого Управление по надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования?
В соответствии с методическими рекомендациями по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Федерального государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по результатам анализа итогов федерального государственного контроля качества образования, проводимого органами государственной власти субъектов российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, выявлены следующие типичные нарушения:
- отсутствие в образовательном учреждении самостоятельно разработанной и утвержденной образовательной программы;
- несоответствие учебного плана образовательного учреждения федеральному базисному учебному плану в части структуры учебного плана, наименования и перечня учебных предметов федерального компонента, минимально установленного количества часов на их изучение на базовом и профильном уровнях;
- отсутствие в образовательном учреждении рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин;
- несоответствие рабочих программ по учебным предметам ФГОС и (или) ФКГОС;
- несоответствие основной образовательной программы начального общего образования образовательного учреждения требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
- реализация не в полном объеме основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в соответствии с учебными планами и годовым календарным учебным графиком (нарушение обязательных требований к организации образовательного процесса);
- несоответствие перечня учебников и учебных пособий, используемых образовательным учреждением в образовательном процессе, федеральному перечню учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе на данный учебный год;
- отсутствие в образовательном учреждении нормативно-правовых актов, регламентирующих обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования.

Вопрос: Правомерно ли, если в образовательную организацию пришли проводить проверку неожиданно, без предупреждения?
Плановую проверку нельзя проводить без предупреждения, согласно ч.12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 ст. 10 Закона N 294 ФЗ, образовательное учреждение уведомляются органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Вопрос: Как должно быть уведомлено о проведении проверки образовательной организации и какие санкции грозят в случае неповиновения?
Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) заверенная печатью копия распоряжения вручается под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
Данная процедура производится должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, по факту начала проверки (прибытия на объект). При этом в случае, если юридическое лицо уведомлены о проведении проверки согласно действующему законодательству, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, делает соответствующую запись в акте проверки.
В п.1 ст. 19.4 КоАП РФ установлено, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
 на граждан в размере от 500 до 1000 руб.
 на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя должностного лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, если это лицо было надлежащим образом уведомлено о сроках и времени проведения проверки, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, вправе возбудить административное производство в отношении указанного лица как воспрепятствующего проверке.

Вопрос: Должны ли образовательную организацию ознакомить с результатами проверки, в какие сроки и в какой форме?
Статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) установлено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны ознакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица его уполномоченного представителя с результатами проверки.
В соответствии со ст. 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки должен быть оформлен непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт должен быть направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
За непредставление акта о проведенной проверке должностное лицо органа государственного контроля (надзора), проводившее проверку, подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Вопрос: По результатам проведенной проверки органом контроля составлен акт. В каком порядке проверенная образовательная организация, как юридическое лицо, вправе представить имеющиеся возражения по итогам проверки?
Согласно ст. 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) возражения в отношении акта проверки.
Возражения необходимо представляются в письменной форме. При этом целесообразно приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).
Кроме того, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе защитить свои права в административном (внесудебном) порядке посредством обращения с жалобой в вышестоящий орган контроля (надзора) либо к вышестоящему должностному лицу.
По поступившим обращениям органом контроля (надзора) проводится служебное расследование, по результатам которого принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении виновных должностных лиц.
В течение десяти дней со дня принятия таких мер контролирующий орган обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу права и (или) законные интересы которых нарушены.
Версия для печати